3月4日，在谈到中国四大政策性金融机构“无证出生”的问题时，国务院发展研究中心金融所所长张承惠表示，应该先有法再设立机构，最不济也该在机构设立的同时立法，现在我们的三家政策银行，21年了，靠的是当年国务院批的一个章程，而那个章程早已过时了。
她说，一个很突出的问题是下位法缺乏。比如说我们的四个政策性金融机构，三家政策银行，成立到现在二十多年了，1994年设立的，21年了，到目前为止一部法律没有出来。要从国际上来说，成立一家政策性金融机构就应该有法：国家开发银行法，中国进出口银行法，中国农业发展银行法，中国出口性保险公司法，应该至少有四个法。（记者 卢晓平）
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