三农问题将是今年两会的一个热点话题。此前，国家初定33个市县搞土地改革，其中，上海松江区是上海的唯一试点区域。松江试点进展如何，又是如何协调农村土地流转中的各方利益关系？

　　3月2日，全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞在北京接受了上海证券报记者专访。他指出，农村土地改革最终就是要解决现行的土地政策，将农村土地归农民集体所有，城市土地归国家所有。城镇建设用地是国家所有的，农村土地是农民和农村集团经济的。

　　目前，城镇建设用地在扩大，扩大的一般是农村用地。现行做法是，国家通过收储将农村土地征用下来变成国有土地，然后再将其再拿到市场拍卖。例如，一块土地从农村收过来一般只需花40-50万元，如果拍到1000万元，那这1000万元就全部是国家的。

　　“这种做法显然是不妥当的。” 盛亚飞表示，如果土地原来就为城市土地，拍卖后收益归国家是天经地义的，但是通过把农村土地收储过来，变成建设用地，在土地第一转性的过程中，所有受益应该是农民和农村集体经济的。

　　据其介绍，松江的做法是，松江区土地中心将农地收储下来，比如一块土地花50万收储下来，拍卖款有1000万。那么1000万土地款中，市级政府将拿走19.25%，用于道路、市政配套建设，区级政府将拿走14.25%，市区两级政府加在一起是 33.5%。也就说，松江土地出售中，农业土地转商业用地中的受益，33.5%是政府拿去了，留下来的66.5%全部都是农民和农村集体的。

　　“在松江模式下，各方面的利益都妥善解调好了。现在我们要做的，无非就是把这些做法用规范的文字表述出来。如果松江的试点成功的话，那么在全国推广也是有可能的。”

　　而在盛亚飞看来，松江在土地方面的政策，只是松江在城乡一体化建设中一系列配套政策的一个关键环节。

　　盛亚飞表示，目前上海非常关心城乡发展的差异问题，以及共同发展的问题，据其透露，去年上海市委市政府列了两个调研课题，一个是关于加强基层建设，另外一个是统筹城乡发展。经过一年的调查，现在已形成了一些政策，这些政策正在逐步释放出来。

　　这些配套政策包括离土农民如何就业，农民住宅置换问题，如何解决宅基地置换问题，农民保障问题，如低保问题等。据其透露，2016年，上海农民的低保水平和上海城市居民的低保水平将一致。
　　盛亚飞表示，城乡一体化应该是城市和农村统筹考虑，把该搞城市的地方搞成精致的城市，把该搞农村的地方搞成自然生态的农村。完全用经济指标衡量所谓落后地区和先进地区，这是非常不准确，完全违背城乡一体化。

　　他认为，城乡一体化的思路应该是，把农村建设的像农村，把城市建设的像城市，农村和农业是先进的，城市和工业都是先进的，它们的衡量标准应该是先进程度，而不是经济数量和单位面积产出。农村就是农村，农村用农村的标准衡量，应该和国际先进农村水平标准。（记者 宋薇萍）